□ 法治日报全媒体记者 徐伟

□ 见习记者 刘欣

近年来，我国邮政业实现跨越式发展，寄递业务规模稳居世界第一。但邮件快件包装带来的资源消耗、环境污染等问题也越来越受到关注。3月12日，交通运输部发布的《邮件快件包装管理办法》（以下简称《管理办法》）正式施行。

《管理办法》适用于国内邮件快件包装物的使用、包装操作和相应的监督管理工作。多位专家在接受《法治日报》记者采访时表示，《管理办法》的出台对于建立健全快递包装领域法律法规体系、加快推进快递包装绿色转型意义重大。

过度包装问题严重

容易造成环境污染

“日常生活中，收到的快递大部分用的塑料包装，感觉存在许多问题。”来自山西的孙女士是一名经常网购的年轻人，她告诉《法治日报》记者，一方面塑料袋包装其实对快递的保护力不是很强，有时候会明显看到外包装上有破损；另一方面塑料也会对环境造成一定污染。

“快递经常有过度包装的现象。”孙女士说，“之前有一次在网上买蛋糕，寄过来时里里外外包了三四层，有密封袋、气泡袋、冰袋、泡沫纸箱，外面还套了一层塑料快递袋。虽然这是为了保护快递在运输途中不受损，但却导致拆快递的时候很麻烦，拆完后处理快递垃圾也很麻烦。”

孙女士的抱怨并非个例。北京的李先生告诉《法治日报》记者，他觉得快递包装中很多材料不够环保健康，尤其是网购食品时，快递包装的各种塑料、胶带发出的刺鼻气味让人担忧。他建议，针对易碎品可以研发合理的防碎措施，而不应单纯靠增加填充物来防碎。

2020年7月，市场监管总局等8部门联合印发的《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》指出，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，并呈快速增长趋势，对环境造成的影响不容忽视。

中国社会科学院法学研究所生态法研究室主任刘洪岩教授介绍说，不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋、不可降解塑料胶带大量使用，造成巨大社会浪费和环境容量负担，快递包装中塑料包装的污染问题依旧严峻。

北京印刷学院青岛研究院院长、第一届快递包装绿色产品认证技术专家组成员朱磊表示，虽然目前有许多企业都有能力生产符合绿色标准的包装产品，但一些绿色包装原材料成本比较高，大规模使用会提高企业的经营成本，导致一些企业不愿主动使用，其使用率有待进一步提高。

中国海洋大学法学院教授梅宏认为，快递包装还存在回收率低的问题。一方面是许多快递材料本身不可回收，且消费者二次利用率低；另一方面是即使包装物本身易回收利用，日常生活中包装物回收设施设备却并不常见。

刘洪岩指出，包装标准体系不健全，如包装物是否无害化没有强制性国家标准、快递绿色包装国家标准不够完善；快递包装产品规范化水平不高，如随意包装、大箱小用，填充物安全标准不达标甚至是有毒有害；以及电商快递二次包装等，也是目前邮件快件包装存在的问题。

梅宏认为，诸多问题导致快递行业存在恶性循环，环保包装材料的使用和包装再回收工作的成本将大幅提高。

细化包装操作要求

强调绿色转型理念

快递包装存在的问题引起关注并非新鲜事，必须加快推进快递包装绿色转型，而这离不开相关法律法规的支持。据了解，此前涉及到邮件快件包装方面的法律法规主要包括固体废物污染环境防治法、邮政管理法、《快递暂行条例》、《邮政业寄递安全监督管理办法》等。

《管理办法》出台前，相关部门陆续出台过一系列文件，如《快递业绿色包装指南（试行）》《邮件快件绿色包装规范》《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》（以下简称《意见》）等。

刘洪岩说，《管理办法》出台前的相关法律法规主要侧重对快递行业的运营管理，对产品包装安全和环保要求关注不足。此外，有关包装的各类绿色标准规定散见于各个行业条例之中，但大多是侧重对行业管理，很少涉及产品包装绿色治理。

“相关部门出台的文件并非一部专门法律法规，在快递绿色包装方面并没有强制性的标准，在实践中存在执行力不足的问题。而《管理办法》的内容相对较全面，并且它属于行政规章，法律层级相对较高。”朱磊说，《管理办法》正式实施后，对一些处罚的具体情形和标准更加明确。